核心內(nèi)容包括： 戶籍連坐：重新嚴格登記全城（含黑山部）人口，五家為伍，十家為什，互相監(jiān)督告奸，匿奸者與降敵同罰，告奸者與斬敵首同賞。 獎勵軍功：廢除舊有爵位世襲（黑山城本無嚴格爵位），設(shè)立二十等軍功爵。凡斬敵一首（軍官加倍），賜爵一級，賞田宅、仆役。無功者雖富無所芬華。 重農(nóng)抑商：鼓勵墾荒，新墾之地三年免稅。抑制商業(yè)過度膨脹，加重商稅，但對溝通有無、輸送戰(zhàn)略物資的官商給予保護和獎勵。 統(tǒng)一度量衡：制定黑山城標準尺、斗、秤，杜絕奸商欺詐，便于稅收和市場管理。 嚴刑峻法：輕罪重罰，盜竊、斗毆、欺瞞、瀆職等皆有明確且嚴厲的處罰規(guī)定，力求使“民不敢犯”。 吏治考核：建立官吏考績制度，以“耕戰(zhàn)”實效和法令執(zhí)行情況為考核...

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